从“交树交印”到“变动交接”——剑阁县传承和发展领导班子主要负责人变动交接制度专项调查

文/川观智库调研组

翠云廊是古蜀道金牛道上的古柏苍翠大道，是迄今保存最完好、里程最长、数量最多的古代人工栽植驿道古柏群，被誉为“蜀道灵魂”“世界奇观”。去年7月，习近平总书记在剑阁县翠云廊考察时指出，这片全世界最大的人工古柏林，之所以能够延续得这么久、保护得这么好，得益于明代开始颁布实行“官民相禁剪伐”“交树交印”等制度。从历史文化传承的高度深刻揭示了翠云廊千年生态文明接续发展的内在机理，生动阐释了健全领导干部变动交接制度的重大意义。党的二十届三中全会着眼深化党的建设制度改革，首次提出“健全领导班子主要负责人变动交接制度”这一时代课题。为深入探究“交树交印”的古制经验和时代启示，探寻健全变动交接制度的关键所在和着力重点，川观智库组建调研组赴剑阁县开展蹲点调研。调研认为，“交树交印”古制是干部变动交接在生态保护领域的最早运用和成功案例，从历史走向现实、面向未来，健全变动交接制度，必须厘清为什么交、交什么、怎么交、怎么做好后续管理等问题，引导领导干部在发展新质生产力、推动高质量发展中牢固树立和践行正确政绩观，在推进中国式现代化的历史进程中创造出经得起历史和实践检验的政绩。

剑阁翠云廊。图/曾正强

聚焦变动交接“为什么”——

着力构建一图同绘、接续奋斗的发展格局

调研发现，苍翠逾千年的翠云廊最终能形成“三百长程十万树”的壮丽景致，最根本的是得益于从秦汉至今的接续守护，最关键的是受益于“官民相禁剪伐”“交树交印”等制度的坚守。新时代以来，剑阁县大力传承和弘扬“交树交印”古制，拓展运用这一具有深厚文化底蕴、广泛民意基础和地方治理特色的制度，全面体现到坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神中，先后召开一系列县委全会、县委常委会会议等深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神和中央、省委重大决策部署，以保护“千年古柏”的决心和力度，一步一个脚印不折不扣抓落实。制定出台《关于坚决维护党中央集中统一领导的规定》《贯彻落实党中央重大决策部署实施办法》《蜀道翠云廊古柏保护离任交接“交树交印”制度》《领导班子主要负责人变动交接管理办法（试行）》等制度规定，建设翠云廊干部正确政绩观教育基地，以严明的制度规定和思想教育推动全县上下坚定贯彻中央、省委决策部署，保持各项政策措施和工作安排接续推动、持续跟进、落实有力。近年来，全县高质量发展不断取得新进展，GDP保持稳定增长态势，民生事业持续补短提质，旅游业实现强劲复苏，森林覆盖率超过57.3%。剑阁县时任县委书记杨祖斌说，翠云廊百年成树、千年成廊，变化的是古柏更加枝叶繁茂，不变的是干部群众接续守护古柏的如磐初心和贯彻落实党中央决策部署的笃定忠诚。

启示之一，健全变动交接制度，根本指向是保持经济社会发展的连续性、稳定性、预期性，核心要义是推动树立和践行正确政绩观，根本一条是把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现到贯彻落实习近平总书记重要指示批示、党中央决策部署上来，形成一张蓝图绘到底、一任接着一任干的良性循环，持之以恒、久久为功，以钉钉子精神推动发展蓝图一步步变为美好现实。

剑阁县文化旅游和体育局主要负责人变动交接仪式现场。供图/剑阁组

聚焦变动交接“交什么”——

着力构建精准灵活、重点突出的交接体系

调研发现，自明代正德年间开始，“交树交印”历经500余年，历代离任者、接任者之所以交得好、交得清，究其根源就是交接内容明确，始终以剑州地域内蜀道古柏为交接对象，将古柏数量以及生长状况、管护情况等作为交接事项，并逐渐丰富完善。剑阁县抓住贯穿其中的基本逻辑，紧盯要紧之事，抓住关键之人，构建领导班子主要负责人变动交接内容体系。坚持因岗制宜交接关键大事。以发展战略、重大项目、基层党建、乡村振兴、安全生产5个方面为重点，制定《变动交接整体情况清单》，细化23项具体交接事项。编制《填写指南》，根据党、政和不同岗位职责差异，将交接事项划分必填、选填和重点填写3个方面，指导离任者有侧重、有针对性地报告交接内容。坚持因地制宜交接特色要事。制定《变动交接区域特色清单》，围绕城乡融合、农旅融合、优质粮油、农工融合、升钟湖库区果蔬经济5项地域发展特色工作设置专项交接内容。在《特色清单》下增设“附加类”交接事项，将各地独有的历史文化和生态资源禀赋纳入附加内容。比如，对境内有重要红色文化遗址的3个乡镇，增设红色文化遗产交接事项。坚持因时制宜交接遗留难事。制定《变动交接问题风险清单》，将各类上级督查检查反馈问题和当前存在的问题，以及信访矛盾、政府债务、安全隐患等潜在风险纳入交接内容。建立交接双方共同分析研判机制，对“问题风险”事项逐一研判并划出急需解决、限期解决、持续关注3个等级限时处理。剑阁县下寺镇党委书记杨攀说，交清“三件事”，最大的益处是一开始就对重要情况心中有数，心里有底工作就上手快，就能很快理清思路、抓住关键、打开局面。

启示之二，交接内容清晰是实现科学交接的前提所在、基础所在，健全变动交接制度，必须坚持从各地各单位实际出发，抓住大事、要事、难事梳理明确变动交接的具体内容，才能实现“交得清、接得明”。

聚焦变动交接“怎么交”——

着力构建环环相扣、贯通融合的交接程序

调研发现，回顾“交树交印”演变历程，从离任接任官员一道走马点树、当面点交，到“对古柏依序编号，列册备查，以备县长交接”，再到研制《古柏保护离任交接管理规程（DB5108/T55-2024）》，举行古柏保护离任交接“交树交印”仪式等，古柏保护交接程序始终遵循强化责任落实和注重规范有效不断演进。剑阁县遵循这一原则，注重在完善变动交接程序上下功夫。照单核查抓事前准备。在开展任前谈话当天，同步下发《交接通知书》，明确5个工作日内做好交接准备。建立提级核查机制，由离任者填写《整体情况清单》《区域特色清单》《问题风险清单》，并报组织人事、纪检监察、审计财政等部门核实会签，必要时可实地核查。多方联动抓事中交接。建立“1+2+N”监交体系，分管县领导直接指导，纪检监察和组织部门作为监交方全程监督，邀请“两代表一委员”及党员群众代表等参与现场交接。制定“现场签字—承诺表态—满意测评”交接流程，交接双方逐一说明交接事项并签字确认，分别作表态发言，同步发放满意度测评表开展现场测评。闭环处置抓事后衔接。建立公示公开制度，将交接事项（除不便公开事项外）进行不少于5个工作日公示，广泛听取群众意见建议。完善事后备案监管制度，交接清单由纪检监察、组织部门备案管理，对交接过程中新发现问题以及公示期间问题线索，由上级党委研究处理。数据显示，2023年以来，剑阁县已规范完成6个党政班子主要负责人变动交接，先后有140余名群众代表参与交接过程，有效化解卓锦城楼盘办证难、兴能新材“僵尸企业”盘活等突出问题13个。

启示之三，科学规范的交接程序是制度设计和实施的关键要素，能有效避免“调令到手，抬腿就走；责任不清，是非不明”等问题，健全变动交接制度，必须构建规范、精简、高效的交接程序，切实把各环节规范起来、各方面统筹起来、各事项衔接起来，真正做到责任清晰、运行顺畅。

剑阁县汉阳镇党委书记交接清点辖区古柏。供图/剑阁组

聚焦变动交接“交得好”——

着力构建靶向施策、精准务实的监管机制

调研发现，明代以来剑州地域行政主官离任交接后需回吏部复命述职，朝廷还会派遣差役巡查跟踪“交树交印”成效，这对做好变动交接后续管理具有重要启示。近年来，剑阁县建立离任交接质量评价指标体系，从四个方面确保交接工作“交得好”。民主议定防止“避重交轻”。建立交接清单“一议一审”机制，单位班子成员集体议定清单内容，监交方组织相关部门对清单集中审定，从而规避班子主要负责人“避重就轻，想交什么就交什么”等现象，防止潜在风险点、深层次问题被隐藏。结对帮带防止“一交了之”。设置六个月“老带新”交接帮带期，建立交接双方“一对一”帮带关系，开展半月回访、定期座谈、共同走访调研等活动，帮助接任干部尽快熟悉岗位、谋划工作，推动“新官理旧事”。逗硬考核防止“接而不为”。坚持把变动交接与实绩考核有机结合起来，统筹30名行风评议员、干部监督员组建变动交接考核评估队伍，对接任者延续工作推进、遗留问题处置等实绩表现情况进行考核评价，并视情况给予通报表扬或组织处理。严规明纪防止“变形走样”。制定出台《严肃变动交接纪律“十严禁”》，明确禁止变动交接期间“走马观花”、交接内容造假、大肆举办仪式活动等10类行为，并对交接流于形式、交接中不负责任等离任接任干部进行追责问责。剑阁县委常委、组织部部长何为说，做好变动交接“后半篇文章”至关重要，既要从严管理监督，又要加强激励关爱，去年以来，县上对1名离任干部因帮带作用发挥不好进行提醒说，对2名敢于担当、善于破解遗留问题的干部通报表扬，起到了很好的激励效果。

启示之四，解决好离任干部“一走了之”、接任干部“新官不理旧账”，重中之重是健全监督管理机制，构建完整的交接工作闭环，才能确保变动交接工作交好“接力棒”、跑出“加速度”。（执笔/余波 刘畅）