“五社联动”绘出善治新景

广安市将党建引领“五社联动”作为“善治强基”迭代升级三年行动重要内容

文/广组轩　广社轩　《四川党的建设》全媒体记者　范吴瑕

广安城市风景。图/曾诚

9月28日，看着墙上的新老照片，广安市前锋区玉堂社区党委书记周代昌感慨万千：“我们是‘村改居’社区，历史遗留问题较多、新的情况不少，怎么治一直是难题。”

社区，是社会治理的最末端，面临群众需求多元、基层力量不足、专业程度不高等问题。撬动社区治理的“钥匙”在哪里？广安给出答案：坚持党建引领，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社联动”机制，推动问题矛盾在基层化解。

破圈融合、合作共治。近年来，广安市全域精深推进“五社联动”，汇聚“五社”合力，让“五社联动”成为破解基层治理难题的新抓手，推动资源多路链接、力量多方协同、服务专业精细，让城市基层治理“破圈”、群众幸福“出圈”。

破解“要素不集约”——

培优队伍，构建“五社联动”体系

“我有不开心的事，都可以讲给社工姐姐听，她会教我用更多视角看待问题。”在代市中学前锋校区，不少学生都有相同的感受。

在党建引领“五社联动”基层社会治理机制下，前锋区率先在代市中学前锋校区、前锋思源实验小学校试点建立学校社工站，通过政府购买服务，引进重庆枢纽型社工机构实施“五社联动·益路童行”项目，打造“社工+学校+家庭+社区”多维度服务平台。

建社工站、引社会组织和专业社工，前锋区的社会工作新景得益于广安市构建的市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级社会工作服务体系。

近年来，作为全省唯一的“五社联动”全域试点城市，广安市将党建引领“五社联动”作为“善治强基”迭代升级三年行动重要内容，针对基层治理中力量不强、资源分散等问题，在全市建成县级社工总站7个、镇级社工站124个，覆盖率达100%，示范打造社区社工室607个，为基层解困赋能。

一手抓站点，一手抓社工人才队伍，广安市从培优队伍入手，在全市实施社工人才培养“春雨计划”，持证社工同比增长6倍，社工人才储备实现“量质双优”。仅仅在前锋区，通过“专业理论指导+实务指导”形式，就已开展社会工作能力提升培训1000余人（次）。

“前锋区在引进川渝两地枢纽型社会工作服务机构的同时，还与川渝高校开展校地合作，聘请专业顾问和高校教授，打造‘五社联动’智囊团。”前锋区委组织部部务委员张涓说。

打通要素壁垒，广安的实践证明：建强“五社联动”队伍，离不开社工的支撑，更需要社区志愿者、社会慈善资源提供源源不断的力量。

“为了建强‘五社’力量，我们深入实施社区平台释能、社工人才提能、社会组织赋能、社区志愿强能、社会慈善充能‘五大行动’。”广安市委社会工作部相关负责人告诉记者，按照“一社区一品牌”原则，广安在符合条件的社区建立1个社工室，配备至少2名社会工作者，备案至少5个社区社会组织，组建7支志愿者服务队伍，链接N个社会慈善资源，“目的就是促进‘五社’要素集约提质、融合增效。”

更多的探索还在延续——

通过党建搭台、组织牵线，聚焦社区需求，部门包装项目，社会组织承接项目，提升社会组织服务群众的专业能力；实施“志愿优治”行动，引导辖区常住人口注册志愿者54万余名，培育志愿服务队伍3663支；依托市、县慈善会，设立社区慈善基金65个，采取“公益+慈善”的运营模式，开设社区慈善超市40个……广安正在形成一支阵地全覆盖、能力专业化的“基层力量”。

破解“治理不充分”——

创新机制，夯实互促共进之基

“活了大半辈子，我再也不用为上下楼操心，太感谢我们小区的自治组织了。”看着眼前的电梯，居住在广安区建设路38号小区的82岁老人白全生感到格外幸福。

这份便利，是居民自治“治”出的满满幸福感。在38号小区，以方仁贵、徐京川为代表的小区热心居民组成“方徐”志愿服务队，积极参与社区治理。“小区加装电梯，从组织动员到所有居民达成共识、筹集109万元款项，仅用了11天。”方仁贵说。

用好自治力量，激发社区活力，目前，广安市已构建起以居民公约、红白理事会、居民议事会、乡贤“智囊团”、姐妹“帮帮团”、银发“议事团”为主的“一约二会三团”社区自治体系。

自治，正是“五社联动”的重点领域。在全域精深推进“五社联动”的三年多时间里，广安市围绕构建“共建共治共享”的社会治理共同体，充分发挥“五社”力量的作用，着力推进“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合，让群众“事”有人管、群众“难”有人解。

“为了让‘五社’联动更紧密、‘五治’融合更深入，广安始终注重夯基提能。”广安市委组织部相关负责人说，五治融合是整合资源、形成合力的有效途径，广安一直在汇集资源、精准链接上下功夫。

住在华蓥市双河街道红星路社区的居民徐先生最近特别高兴：“有什么不懂的，在手机上一查一问，就都清楚了，快捷方便了许多！”

居民感受到的便捷，源于一款“蓥西新城361°民意直通车”小程序，这是广安集聚资源、以“五社联动”探索智慧治理的切片。“小程序开通了事件报送、便民热线等功能，群众可以随时随地反映身边事。”华蓥市委组织部副部长陈春说，“截至目前，小程序已办理群众反映的行路安全、低保领取、社区环境等问题110余件。”

不仅如此，广安市正在加快推进“一脑四中心”项目建设，通过整合数据视频资源融入全市“智慧城市大脑”体系，构建“一网管全城、一脑知全貌、一端惠全民”的治理格局。目前，已初步完成“智慧社区”应用场景设计。

“‘五社’力量在推进‘五治融合’的过程中，各有侧重，互相补位，形成一个有机衔接的整体。”广安市委组织部相关负责人告诉记者，广安市目前已新建小区（网格）党支部1604个，建立物业企业党支部80个，全覆盖成立物业行业综合党委，形成社区党组织牵头抓总、社会力量各尽其责各展其能的治理格局。

破解“服务不精细”——

需求导向，延伸“家门口”服务半径

“错了错了，勾错了，下一针应该从这里穿过去。”“帮我看看，这个颜色的线配我的花，怎么样，对比会不会很强烈？”……

国庆节前，岳池县朝阳街道麻柳桥社区二楼的“丘山巧妹手工坊”热热闹闹，居民们围坐一起，有说有笑制作手工花，置物架上摆满了大小不同、形状各异的编织花。

“‘丘山巧妹手工坊’是我们从岳池义工联引进的，初衷是想让大家走出家门、走进社区，事有人找、闲有去处。”麻柳桥社区党委书记尹利辉说起了背后的故事，“因为成本低、易上手，时间自由、场所不定，吸引了不少女性就业，还有专业社工免费培训教技术。”

社会组织主动参与、社工人才专业助力，这是广安市推进“五社联动”的缩影。近年来，广安市坚持把“服务群众、造福群众”作为基层治理工作的出发点和落脚点，聚焦“单一转多元惠民”“被动转主动利民”“散发转集成便民”“业余转专业安民”“输血转造血富民”，以更多的治理场景和更优的服务供给，提升群众幸福感。

现在的“丘山巧妹手工坊”，吸引了越来越多群众参与进来，慕名而来的顾客也不断增多。“如果碰到特殊时间节点，还需要提前预订。”尹利辉说，目前，社区已累计帮98名女性售出手工编织品475件。

在广安市广安区中桥街道白塔社区活动室，志愿者陪伴社区儿童学习。图/张国盛

让居民幸福“可感可知”，麻柳桥社区还根据辖区居民结构特征和生活习惯，积极探索基层治理新路径，创新“微家”工作法，组建群众性、功能性自治组织“微家”（即：和事佬微家、公益微家、同乐微家、文墨轩微家），实现精细化治理、多元化服务。

在广安，“家门口”贴心服务越来越多：“四点半课堂”、老龄食堂、“白大姐”名师工作室、爱心家教队……从群众需求出发，以公益创投、项目开发等方式，赋予社区社会组织公共服务功能；探索建立政府、市场、社区资源多级补充机制，用活社区阵地平台；通过社区“微项目”撬动商家参与社区服务，更多利民之举持续落地。

以“五社联动”为依托，让力量联起来、动起来、实起来，基层治理也更有广度、深度和温度。